2015年1月28日

在诸暨市第十六届人民代表大会第四次会议上

诸暨市人民检察院检察长   戴建华

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请与会的政协委员和其他列席代表提出意见。

2014年工作回顾

2014年，我院在市委和上级检察院的领导下，紧扣检察工作主题和市委工作中心，顺应人民群众对社会稳定、权益保障、司法公正、反腐倡廉的新期待，以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，全面履行法律监督职责，各项工作取得了新成绩。

一、认真履职，全力维护社会稳定，推进“平安诸暨”建设

重拳打击刑事犯罪。充分履行刑事检察职能，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人958件1322人，提起公诉1425件2152人，移送上级院审查起诉31件51人，所批捕、起诉案件均被法院作出有罪判决。深入开展“两抢”案件严打整治等专项行动，通过提前介入、指导取证等方法，保持对黑恶势力、严重暴力和多发性侵财等犯罪的高压态势，共批捕此类犯罪嫌疑人732人、起诉989人。通过建立快速办理机制、加强工作衔接等渠道，服务保障“三改一拆” 、“五水共治”等重点工作，共打击破坏环境资源、进京非访、妨害公务等犯罪嫌疑人37人，群众高度关注的“牛奶河”污染环境案等一批严重影响社会稳定的犯罪被依法处理。

积极化解矛盾纠纷。把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终,认真落实宽严相济刑事政策，加强检调对接，开展法律文书释法说理，最大限度地减少社会不和谐因素，有78人因犯罪情节轻微被不予批准逮捕、95人被相对不起诉，41起因民间矛盾引发的案件纠纷在批捕、起诉、申诉等环节得到妥善化解。加大基层检察室初查力度，着力化解基层矛盾，共立案查办村干部职务犯罪12件，向公安、纪委移送违法违纪线索71件次。建立案件流转跟踪监督、网络预警等工作机制，稳妥处置群众来信来访。举报中心被最高人民检察院评为全国文明接待室，枫桥检察室被评为省级示范基层检察室。

二、立足职能，全力服务经济发展，推进“现代化诸暨”建设

    优化经济发展环境。开展打击逃废债等行为专项行动，通过强化侦捕诉协作、建立申诉“绿色通道”等八项措施，加大对逃废债等行为的打击力度，共批捕该类犯罪嫌疑人42人、起诉45人，查处金融机构工作人员职务犯罪8人。严厉打击虚假诉讼，联合公安、法院等部门建立防范和惩处虚假诉讼联动机制，向公安机关移送线索6件55人次，已有37人被立案侦查，16人被判处刑罚，监督办理涉案金额3000余万元的张培英等人虚假诉讼案被评为省精品民行监督案件。加强对新型经济、金融犯罪的研究，提供市委决策参考的《诸暨市经济、金融领域常见犯罪若干问题研究》，获全省检察机关优秀专题调研成果二等奖。

提升服务发展水平。着力整治破坏市场经济秩序犯罪，批捕侵犯知识产权、非法经营、串通投标等严重影响经济稳定发展的犯罪嫌疑人49人、起诉55人。积极参与整肃施工环境专项行动，坚决有力运用法律手段，打击项目建设、政策处理过程中的寻衅滋事、强迫交易等犯罪17人，查处背后的职务犯罪4人，为重大项目的推进落实提供保障。深化非公企业职务犯罪预防工作，组织干警结对联系21家成长型企业，提供一对一“顾问式预防”；修订《企业涉法案例选编》，开展送法进企，听取企业对检察工作的意见建议，为企业发展提供贴心的服务。

三、惩防并举，全力开展反腐败斗争，推进“廉洁诸暨”建设

严厉惩治职务犯罪。认真贯彻落实中央反腐倡廉工作部署要求，加强与纪检、审计等部门的沟通联系，着力查办损害群众切身利益的贪污贿赂犯罪40件43人，其中涉案金额50万元以上案件21件；正确区分改革创新失误与失职渎职行为，查处为谋取个人利益而不尽职尽责、不严格执法致国家和人民利益遭受重大损失的失职渎职犯罪12件14人，为国家挽回经济损失840余万元。围绕市委工作重心,着力查办涉及环境资源的职务犯罪5人，阻碍“三改一拆”等工作的职务犯罪9人，司法领域职务犯罪8人。在有力打击受贿犯罪的同时,严惩拉拢、腐蚀国家工作人员的行贿犯罪10人，同比增长230%。

着力提升预防实效。深化惩防一体化机制建设，提高检察建议、预防调查、犯罪分析的针对性，向相关涉案单位发出检察建议43份，检察约谈有职务犯罪苗头的单位、个人28次，帮助整章建制、堵塞漏洞。完善政府性投资重点项目预防工作机制，保障杭金衢拓宽、永宁水库建设等工程的顺利进行。在国土系统开展巡回预防，通过排查廉政风险点、召开案件剖析会等活动，推动行业系统预防。依托基层检察室，在次坞、赵家两镇试点村级重点工程同步预防工作，推动财政下拨资金监管体系的完善。运用公共电子屏等平台投放廉政公益广告，进一步完善枫桥检察室农村廉政教育基地建设，拍摄的警示教育微电影《双面人生》获全国优秀奖。

四、依法监督，全力维护公平正义，推进“法治诸暨”建设

加强侦查和审判监督。强化对立案、侦查活动的监督，共监督侦查机关立案27件36人、撤案6件6人，纠正漏捕、漏诉35人次，作出无罪不捕13件24人、绝对不诉11件28人，对侦查违法和不规范行为发出纠正违法通知和检察建议11份，促进刑事执法更加规范。强化对审判活动的监督，充分发挥刑事申诉检察职能，对法律适用错误、量刑明显不当的刑事裁判提出或提请抗诉6件，并得到改判；对确有错误的民事裁判提请抗诉，发出11份再审检察建议均被采纳。

加强刑罚执行和监管活动监督。针对监管人员存在违规行为、侵犯在押人员权益等情况，查处受贿犯罪3人，发出书面纠正意见9份。开展减刑、假释、暂予监外执行专项活动，监督不符合监外执行条件的9名罪犯收监执行，被最高人民检察院评为先进集体。针对生效刑事判决未及时执行，严重影响司法公信力的情况，开展专项检察，经监督已有31名罪犯被收监服刑。探索财产刑执行监督，督促追缴6名罪犯没收的财产和罚金。落实修改后刑诉法关于羁押必要性审查的规定，经建议有15名确无继续羁押必要的在押人员被变更强制措施。驻看守所检察室被最高人民检察院授予“一级规范化检察室”荣誉称号。

五、夯实基础，全力提升司法公信力，推进“过硬队伍”建设

强化内外监督。开展正风肃纪专项活动，出台《干警日常行为量化监督管理办法》等制度，从规范办公秩序、与律师交往等行为入手，促进办公场所、办案制度、工作纪律的规范化建设；完善案件管理制度，建立案件流程监控长效机制。注重外部监督，通过开展“举报宣传周”等活动，向代表委员发送工作动态信息、联络专刊，推进检务信息查询平台建设，加大检察工作的透明度；聘请纪律作风监督员对干警执法办案、日常行为等进行明查暗访，充分发挥人民监督员作用，高度重视网络舆论监督。

提升队伍素质。扎实开展党的群众路线教育实践活动，立说立行整改“四风”突出问题。注重素能培养，以青年干警为重点，通过师徒结对、业务竞赛、“六个一”活动等途径，培养干警“会讲、会写、会执法办案、会做群众工作”的能力。加强队伍专业化建设，向全国公开选调优秀检察人员6名，提升队伍整体实力；通过挂职锻炼、实战训练等方式，着力培养司法会计等专业技术人才。加强检察文化建设，通过建立干警荣誉积分档案、开展“检察之星”评比、推行暖心工程等方式，在全院形成创先争优、团结拼搏的浓厚氛围。

各位代表，2014年我院检察工作继续位居全省前列，被评为全省先进基层检察院，有多个集体和个人被省、绍兴市检察院记功表彰。一年来，检察工作所取得的成绩离不开市委正确领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界的关心支持。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作中存在一些问题和不足，主要有：法律监督的手段和方式比较单一，信息化建设水平远远跟不上检察工作的需要，监督的力度、广度离人民群众的期待还有一定差距；队伍专业化程度不高，处理疑难、复杂案件的能力尚显不足，影响了检察工作的效率和办案的效果；对经济社会发展过程中出现的新情况、新问题研究分析不够，工作探索创新有待加强。

2015年工作思路

2015年检察工作要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、市委全会精神，以全市工作大局为中心，以执法办案为抓手，以队伍建设为保障，以检察改革为动力，不断提升司法公信力，为我市经济社会发展提供有力的保障。具体抓好以下四方面工作：

一是更加注重服务经济社会发展。围绕“项目建设”、“转型发展”、“美丽诸暨”建设等中心工作，充分履行批捕、起诉职能，依法打击各类严重危害人民群众生命财产安全、破坏经济发展的犯罪行为。依法妥善办理涉企案件，既有力打击犯罪，又坚持平等保护，确保“三个效果”有机统一。健全纠纷化解和群众利益表达等机制，畅通利益协调、权益保障的法律渠道，做实涉法涉诉信访工作。深化检察环节“枫桥经验”，加强基层检察室建设，强化基层执法监督，深化村级重点工程同步预防，推动基层社会治理法治化。加强新常态下经济社会发展和全面深化改革中新情况、新问题的研究，积极运用检察建议等手段，推动以法治思维和法治方式推进决策落实和重点难点问题破解。

二是更加注重强化检察监督职能。落实市委加强惩治和预防腐败体系建设的部署，进一步加强与纪检、审计等部门的联系配合，坚决有力查办损害群众利益、危害经济发展、妨碍执法司法公正的职务犯罪；推进职务犯罪预防信息共享平台建设，深化同步预防、巡回预防等工作，注重预防成果的转化运用。健全权力运行制约和监督体系，进一步加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行等环节的法律监督；完善行政执法和刑事司法衔接机制，探索检察机关提起公益诉讼制度；综合运用抗诉、纠正违法、瑕疵通报等手段，构建多元化监督格局，加强对民事行政诉讼活动的监督。

三是更加注重深化严格规范司法。扎实开展规范司法行为专项整治活动，牢固树立理性、平和、文明、规范的理念；坚持以问题为导向，集中整改执法办案中存在的不文明、不规范等问题。进一步规范办案机制，严格执行讯问全程同步录音录像制度和办案工作区使用管理等规定，全面推行客观性证据审查模式，建立健全办案责任制和案件质量终身负责制。依托检察统一业务应用系统，加强案件管控和质效预警。深化检务督察机制，加强制度落实的监督检查力度，强化违法违规办案的责任追究。增强监督者更要主动接受监督的意识，更加自觉接受人大及其常委会监督，更加重视代表委员和社会各界的意见建议。深化检务公开，以执法办案信息公开为重点，进一步加强案件信息查询平台建设，提高司法透明度。

四是更加注重提升队伍素质能力。将理想信念教育摆在队伍建设首位，认真学习领会和贯彻落实十八届四中全会关于全面推进依法治国的精神要求，扎实稳妥推进检察体制改革。加强纪律作风建设，落实政法干警“十个严禁”，完善干警日常行为量化监管等制度，强化对检察人员八小时外禁令执行情况的监督。继续深入推进在领导班子、中层干部、青年干警中开展的“向我看齐”、“当好干警标兵”、“争当优秀年轻干警”等活动，营造创先争优、健康向上的氛围。加强人才队伍建设，打造专业化检察队伍，扎实开展岗位练兵、青年干警“六个一”等活动，进一步提升干警的法学理论功底、专业技术水平和群众工作能力。

各位代表，新的一年，新的征程。我们将牢记全市人民的期望和重托，在市委的正确领导下，恪尽职守，开拓创新，为诸暨“加快转型突破、奋力走在前列”作出新的更大贡献！