2019年主要工作

2019年，市检察院在市委和上级检察院的领导下，在市人 大及其常委会的监督下，在市政府、市政协以及社会各界的关心 支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全 面贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，认真落实市委十六届 五次全会部署，不忘初心，牢记使命，全力服务保障市委中心工作，着力推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调 充分发展，各项工作取得新成效。

一、充分发挥检察职能，服务保障经济社会发展大局

坚决维护社会稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，是黑恶犯 罪一个都不放过，依法批捕黑恶势力犯罪94人、起诉139人, 追加漏捕漏诉9人，通过串联研判、并案分析深挖涉黑涉恶及保 护伞线索17件，挖出以柏金贵为首10余名成员的黑社会性质组织，并积极引导侦查，成功解救6名被拐卖并强迫卖淫的未成年 少女。坚守法治底线，不是黑恶犯罪一个都不拔高凑数，依法纠 正4件19人。平安 护航新中国成立70周年等重要节庆，依法严惩故意杀人等暴力 犯罪200人，严厉打击有损社会风气的“黄赌毒”犯罪451人，提前 介入并有力打击开设“园丁丁''网络论坛宣传大麻文化、传播大麻 种植经验、线上贩卖大麻黑产链案犯罪嫌疑人21人，该案获评 “浙江省互联网十大检察案例”。

助力优化营商环境。秉持“法治是最好的营商环境”理念，认 真贯彻“三服务”决策部署，实施优化营商环境十六项检察保障措 施。聚焦危害民营经济高质量发展的重点领域，对强揽工程、恶 意“逃废债"、侵犯知识产权、企业员工职务犯罪等开展整治，严 惩侵犯企业权益犯罪43人，帮助企业挽回经济损失870余万元。 依法实行涉企轻罪人员宽缓化处理，对70名企业人员作出不起 诉决定，通过羁押必要性审查建议公安机关对7人变更强制措施 为取保候审，切实维护企业正常生产经营和声誉形象。深化民营 企业经营风险提示制度，帮助15家企业管控物资采购、财务管 理等重点环节法律风险，首创民营企业风险管理法律智库，通过 会商案件、座谈论证等形式，为民营企业提供风险防范对策。

服务打好“三大攻坚战”。用心护好群众“钱袋子”，联合公安、 银行形成防范金融风险合力，严厉打击以假项目、高收益诱骗群 众投资的涉众型金融犯罪13件139人，妥善办理上海新兰德公 司荐股诈骗案、四川明德商务咨询公司期权诈骗案等一批重大金 融诈骗案件。守护碧水蓝天净土，联合环保等部门出台环境污染 惩治与预防意见，打击污染环境、非法采矿等破坏环境资源犯罪 71人，深化生态损害赔偿制度和替代性司法修复机制，督促缴 纳生态损害赔偿金498万元。持续彰显司法温度，通过欠薪清零 行动，帮助37名务工人员全额讨回拖欠工资；通过刑事司法救 助，帮助9名被害人家属申领救助金23.7万元，努力缓解被害 人家庭因案致困等问题。

二、全面布局“四大检察”，切实强化监督维护公平正义

做优刑事检察。实行“捕诉一体”办案监督机制，审查逮捕各 类刑事犯罪878件1327人、审查起诉1800件2838人，简案快 办、难案精办,办理效率提升18%。全面落实认罪认罚从宽制度， 优化办案流程，推进精准量刑，促使1278名犯罪嫌疑人认罪服 法。持续加强侦查监督，督促立案12件15人、撤案2件2人, 追加漏捕漏诉32人，其中4人被判处十年以上有期徒刑。通过 派驻公安检察官办公室，源头促进侦查规范化。强化落实检察长 列席同级法院审判委员会制度，对刑事裁判提出抗诉5件，审判 监督进一步加强。深化刑事执行监督，监督21名违规社区矫正 人员收监执行，督促118名判刑人员履行财产刑255.6万元。深入 推进反腐工作，强化与监察委员会衔接配合，审查职务犯罪案件 11件12 A,沈正南受贿等案件得到有力公诉；司法工作人员14 类侵权渎职犯罪侦查权授予检察机关后，依法协助查处司法人员 利用职权侵害公民权利、损害司法公正犯罪2件2人。

做强民事检察。加强民事生效裁判监督，充分运用民事裁判 智慧监督系统深挖线索，办案量大幅上升。将治理虚假诉讼作为 民事检察工作重点，联合法院、公安建立打击和防范虚假诉讼联 动衔接机制，深挖“套路贷”等犯罪背后的虚假诉讼，建议纠正民 事虚假诉讼裁判14件。加大自行调查核实力度，发现并查实吕 仲行案等多起利用司法调解、公证等确认程序转移财产、逃避债 务案件，移送侦查机关打击虚假诉讼犯罪7件，涉案金额511万 元。围绕群众反映强烈的民事诉讼问题，依法开展审判程序监督 和执行监督共16件次，协助法院化解民事执行信访矛盾4件， 合力促使被拖欠五年的执行款执行到位。

做实行政检察。聚焦行政诉讼监督，依当事人申请，依法审 查生效行政裁判案件7件，积极维护行政诉讼案件审判公正。积 极开展行政非诉执行专项监督，梳理102件行政处罚执行案件中 的不规范问题发出专项检察建议2份,督促法院依法、尽职执行; 督促一起违规占用土地当事人清退土地，上缴地上建筑物拍卖款 15万余元，努力促进行政强制行为纳入法治化轨道，防止行政 处罚“白条化”。探索推进行政争议实质性化解，积极开展行政纠 纷调处工作，做好释法说理，引导当事人服判息诉。

做好公益诉讼检察。时刻关注群众普遍反映强烈，却无人管、 管不好的损害国家和社会公益问题，主动调查核实，发出行政公 益诉讼诉前检察建议43件，提起民事公益诉讼26件，督促清运 工业和生活垃圾1100余吨，整治受污河道100余公里；督促追 缴国有土地使用权出让金及滞纳金、欠缴税款以及违规发放的养 老金、最低生活保障金等1500余万元。通过开展“限塑令”执行 专项监督，督促市场监督管理部门掀起“白色污染”集中整治。针 对房产销售公司非法泄露消费者个人信息，装修装饰公司非法获 取个人信息进行广告推销、电话扰民问题，深入调查，督促对责 任企业予以行政处罚，联合行业协会开展系列治理，努力保护公 民个人信息安全，该案获评全国检察公益诉讼典型案例。

三、坚持发展“枫桥经验”，打造检察参与社会治理样本

增强人民群众对司法的获得感。将办理案件与追赃挽损并重, 联合公安、法院健全司法追赃挽损机制，帮助332件侵犯财产类 案件被害人挽回损失，促成141件侵犯人身权利类案件嫌疑人给 付赔偿。深化检察环节信访“最多跑一次”，畅通12309公益损害 与诉讼违法举报热线、网络举报平台、视频接访、来信来访“四 位一体”诉求渠道，建立信访举报一体化办理机制和信访代办制 度，对受理的545件来信来访，实现7日内程序回复、3个月内 办理过程或者结果答复。优化检察服务大厅便民窗口建设，提供 线上线下“一站式”检察服务，主动为律师推送案件程序性信息 1312次，提供电子卷宗920份，努力“让数据多跑路，让群众少 跑腿”。

积极探索开展刑事领域诉源治理。坚持“捕人少、治安好” 的治理理念，对犯罪情节轻微的186 人不批捕、434人不起诉，源头治理网络型犯罪“长臂管辖”“远洋 捕捞”等问题，有效减少诉讼增量。深化基层犯罪预防，依托刑 事犯罪源头防治中心向3万余名镇乡村民普及法律知识，对100 多个村级工程开展违法犯罪同步预防。针对多发性犯罪、犯罪多 发环节，以及办案中发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，及时 分析报告，为重大社会风险防控提供检察预警7件次，推动全市 珍珠加工行业甲醇使用及废液处置安全隐患问题得到全面治理。 加快推进矛盾纠纷多元化解机制，协调镇乡村预防和化解矛盾 56件次，深化“一室三制”检调对接工作品牌，促成和解129件次, 通过检调对接与认罪认罚同步机制，有效化解了唐某因故意伤害 与邻居长达十七年积怨等一批案件矛盾。

全方位打造未成年人司法保护体系。依法严惩性侵、欺凌未 成年人等犯罪103人，严格落实高检院“一号检察建议”，切实推 动健全校园侵害防治体系。积极探索惩防并举机制，绝不让“未 成年”成为任意犯罪的“护身符”，批捕性质恶劣的未成年犯罪25 人，对未成年人聚众斗殴致人死亡的4名主犯监督立案；通过开 展临界预防，帮助25名深夜流浪盗窃的未成年人回归家庭、重 返校园；积极推进“法治星火”活动，成立检馨志愿者服务队，进 校园开展法治宣讲20余次，建成青少年法治教育基地，每周两 日向全市中小学生开放开展法治教育和自护教育，倾力呵护未成 年人健康成长。

四、牢记打铁必须自身硬，着力厚植检察工作发展根基

坚持党对检察工作的绝对领导。始终坚持政治建设与业务建 设相融合，扎实将“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿检察工作 各环节，引导干警筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两 个维护”。深化“检心”党建品牌，实施党员“先锋指数”评价管理， 落实“三会一课”等组织生活制度，通过微党课评比等活动，不断 强化党建引领检察业务发展，干警微党课作品获全省政法系统 “十佳微党课”。坚持严管就是厚爱，落实廉政风险预警机制和员 额检察官廉政风险防控机制，定期开展纪律作风教育和检务督察, 建成清廉文化长廊，扎实推进清廉检察建设。

持之以恒抓好检察队伍建设。以内设机构重塑性改革为契机, 组建专业化办案团队，促进刑事、民事、行政、公益诉讼检察队 伍均衡发展。加快专业化人才培养，深入推进检察人员分类分层 核心能力培训，强化检校合作，开展岗位练兵，培养省市级业务 骨干7名。加强人才交流任职，组织年轻干警轮岗挂职锻炼，深 化综合素能提升。加强引导干警对检察业务的研究，组织员额检 察官孵化28项业务品牌，完成省级重大课题3项，8篇论文在 省级以上期刊发表，5项微课程在国家检察官学院评比获奖。积 极推进队伍“四化”建设，工作经验被省委政法委推广。

自觉主动接受社会各界监督。将检察工作置于人大监督之下, 自觉接受人大对检察工作的专题审议，主动加强与人大代表、政 协委员的联系，每周短信通报检察工作要情，每季编发《代表委 员联络专刊》，出台意见认真落实反馈代表委员建议。自觉接受 民主监督，主动向党外人士通报检察工作情况，诚恳听取意见建 议。自觉接受社会监督，推进“检察开放日”常态化，邀请社会各 界人士走近、了解和监督检察工作。自觉接受和主动支持纪监委 派驻纪检监察组监督工作,确保检察权依法规范运行。

2019年我院各项工作继续走在全省前列，被绍 兴市委授予集体二等功，有29个集体和个人被党委和上级检察 院记功和表彰，并有干警获评“浙江省担当作为好干部”、“全省 政法系统先进个人”等荣誉。成绩的取得，离不开社会各界，特 别是各位代表的关心、支持，在此，我谨代表市检察院表示衷心 的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作依然存 在一些问题和不足：服务大局工作还需深化，检察机关融合“枫 桥经验”参与社会治理的能量还有待进一步释放；检察监督刚性 仍显不足，监督渠道还需进一步打通；检察队伍人才结构仍不平 衡，高素质民商事人才紧缺，与“四大检察”全面协调充分发展的 要求还不相适应。对这些问题，我们将积极采取措施，努力加以解决。

2020年工作思路

2020年是我市高水平全面建成小康社会的决胜 之年,是推进县域治理现代化的开局之年，也是检察机关深耕“四 大检察”全力发展的关键之年。市检察院将高举习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届四 中全会精神和市委十六届九次全会精神，守初心、担使命，以落 实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》为抓手, 努力提供更多、更优、更实的检察产品，为我市奋力争当全国县 域治理现代化排头兵贡献力量。

一、围绕中心大局，切实保障经济社会健康稳定发展。始终把检察工作融入党委中心工作，突出强化检察工作对经济发展、 公共安全、群众权益的服务保障。精准服务打好“三大攻坚战”, 服务保障诸暨融杭发展。深入推进“三服务”活动，不断增强企业群众基层的获得感和满意度。把“长效常治”作为扫黑除恶工作着 力点，切实推进综合治理。